近年来，随着农村经济的快速发展，福州市畜禽养殖业发展迅速。养殖业的发展，丰富了群众的菜篮子，并为农村经济的发展做出了贡献，但也带来环境污染问题，造成地表水体的富营养化，危及农业生态环境，制约着农业经济的可持续发展。为此，市委、市政府高度重视畜禽养殖污染治理，将其作为现阶段农业环境保护和农业生态环境建设的中心任务。在市政府的统一部署下，各县（市）区政府及市直相关部门，积极采取有效措施，加大畜禽养殖污染的综合整治力度，着力改善农业生态环境，并取得了一定成效。

一、主要做法和成效

（一）领导重视，措施得力

近年来，福州市政府高度重视畜禽养殖污染整治工作，多次召开专题会议进行研究，成立了畜禽养殖污染整治领导小组，由农业、环保、财政、贸易发展局等部门组成。市政府相继出台了《关于畜禽养殖污染防治管理的通告》、《福州市市区畜禽养殖污染整治方案》、《关于促进种养业健康发展的若干意见》等规定，指导畜禽养殖污染整治，并制订了畜禽养殖污染搬迁补偿标准，并拨出专款用于畜禽养殖污染整治。将畜禽养殖污染整治列入县（市）区长环保目标责任制考核。省、市人大、政协也多次进行专项视察和监督检查。领导的高度重视，有力地促进了畜禽养殖污染整治的开展。

（二）规划先行，通过布局调整控制畜禽养殖污染

为了遏制畜禽养殖业污染不断加重的趋势，促进福州市畜禽养殖业持续健康发展，全面改善环境质量，保障群众生产、生活条件，从源头上控制畜禽养殖的污染。市政府办公厅印发了《福州市畜禽养殖布局规划》，划定了畜禽养殖的禁养区、控养区和宜养区，明确了整治重点，通过养殖布局调整，从源头控制畜禽养殖污染。市农业局已组织编制完成了《福州市畜禽污染治理规划》，上报省农业厅。

（三）以流域综合整治为契机，做好畜禽养殖污染整治工作

通过实施闽江、敖江、龙江流域水环境综合整治，加大了畜禽养殖污染治理和搬迁整治力度。有关县（市）区根据任务要求开展治理工作，已彻底取缔了位于闽江、敖江、龙江流域水源保护区内的养猪场。针对畜禽养殖对福州二水源造成的污染，晋安区全面拆除了日溪乡日溪村、梓山村的畜禽养殖场1.4万多平方米，生猪近7000头，罗源县全面取缔东元亭、歧峰村畜禽养殖场点110个，拆除猪栏1.8万平方米；长乐市投入200多万元搬迁了炎山水源保护区内的9家养猪场。福清市结合龙江整治，市财政共投入拆迁补偿资金2591万元，拆除了347家污染龙江的畜禽养殖场，减轻了对龙江的污染；马尾区、仓山区拆除了禁养区内的96家畜禽养殖场，减轻了对闽江的污染。

（四）加大生态养殖和发酵舍“零排放”技术推广

近年来，在规模化养殖场主要通过推广沼气治理和生态养殖，推进畜禽养殖污染治理。这些设施的建成，在一定程度上减少了畜禽粪便污水排放量，减轻了对周围环境的污染。同时以沼气工程为纽带的生态农业建设，既可有效治理畜禽粪便污染，又可为农户提供优质燃料；通过推广“猪—沼—果（渔）等生态农业模式，既解决了畜禽养殖的污染排放问题，又提高了经济效益，实现经济、社会生态的协调发展。同时，福州市还积极开展发酵舍“零排放”技术推广试点工作，福清市万年畜牧有限公司发酵舍“零排放”技术试点取得成功，苏增添副省长现场视察后对该公司的试点工作予以肯定，省环保局在全省发酵舍“零排放”技术推广会上将该公司作为现场观摩样板，对促进发酵舍“零排放”技术在全省的推广起到积极的作用。目前，我市已有十多家养猪场申请作为第二批推广试点，我局将积极配合省环保局做好推广工作。

二、存在问题及下阶段工作计划

由于畜禽养殖点多面广，大部分规模小，档次低，大部分畜禽养殖场未配套建设污染治理设施或设施配套不完善，生态养殖模式未得到大面积推广，发酵舍零排放治理技术尚处于试点起步阶段。部分畜禽养殖场对污染整治依然存在等待、观望现象，部分禁养区内养猪场边拆边建情况屡禁不止，整治资金不足，畜禽污染整治工作难度大。二是受近期生猪收购价格上涨，许多农户未经审批，纷纷新建、扩建养猪场，扩大养殖规模，存在污染加重的趋势。三是属地管理责任制不够落实，部门职责分工不够明确，部门之间的配合还有待进一步加强，仅靠环保部门根本无法改变目前状况，整治工作依然十分艰巨。

解决畜禽养殖污染的根本出路是树立可持续农业的思想，发展猪－沼－果（鱼）及污染零排放等生态型畜牧养殖业，将畜禽养殖纳入整个农村种植业的生产体系之中，促进农村和农业的生产和生态环境的良性循环。为此，应采取积极有效的措施，重点做好以下工作，以确保整治工作的开展。

（一）强化属地管理，落实区域责任制

要进一步落实区域环保目标责任制，各辖区政府要统一思想认识，克服畏难情绪，切实加强对辖区内的畜禽养殖污染整治，结合社会主义新农村建设，将目标任务逐级分解落实到各乡（镇）政府和相关部门。合理调整养殖布局，从源头上控制畜禽养殖污染，积极引导扶持小型养殖场向规模化、集约化发展。加大执法力度，严格依照法律法规和《福州市畜禽养殖布局规划》，对位于禁养区内的畜禽养殖场要采取签订搬迁协议、生猪收购、限期拆迁等措施坚决予以搬迁拆除，对一些“钉子户”要组织联合执法队，依法予以强制拆除。

要严格依照法律法规，采取有力措施，取缔关停禁养区内的畜禽养殖场，对禁养区外的畜禽养殖场限期治理达标排放或实现污染物零排放，继续做好第二批养猪场发酵舍“零排放”技术的试点推广工作。

（二）明确部门职责，形成合力

农业、环保、财政、国土等相关部门要密切配合，齐抓共管，督促开展畜禽养殖污染治理工作。

（三）加大畜禽养殖污染整治经费投入

加大畜禽养殖污染整治资金投入，用于宣传、培训、制定污染治理规划、方案、污染综合整治技术的研究推广、污染治理设施建设、取缔搬迁和生态养殖等方面的投入，加快畜禽污染整治进度。

（四）加大宣传力度，增强群众的环保意识。

要充分利用各种宣传形式，宣传环保、规划、土地等方面的法律法规、政策，特别是要做好畜禽养殖户的思想动员和宣传工作，做到家喻户晓，提高养殖户的法治意识和环保意识，在发展生产的同时，保护好生态环境。

畜禽养殖污染整治工作涉及面广，任务艰巨。我们将在市委市政府的统一领导下，认真落实畜禽养殖污染整治责任制，相关部门密切配合，齐抓共管，近一步加快福州市畜禽养殖污染整治步伐，改善农村生态环境，实现畜禽养殖业健康可持续发展。